Административная жалоба как способ защиты прав граждан

Введение

В условиях динамично развивающихся общественных отношений и постоянно растущего объема государственного регулирования, особую актуальность приобретают вопросы эффективного правового механизма защиты прав граждан от неправомерных действий (бездействия) публичных органов власти.
В этой связи институт административной жалобы выступает в качестве важного инструмента досудебного урегулирования споров, позволяющего гражданам оперативно и без значительных затрат восстановить нарушенные права.
Административная жалоба – одна из форм реализации конституционного права граждан на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Правовой механизм позволяет гражданам обратиться с жалобой на нарушение в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу, которые обязаны рассмотреть жалобу и принять соответствующее решение.
Актуальность темы – административная жалоба является одним из наиболее распространенных способов защиты прав граждан в сфере государственного управления.
Ежегодно в органы публичной власти поступают миллионы обращений граждан, значительную часть которых составляют именно административные жалобы.
Несмотря на достаточно подробную правовую регламентацию порядка подачи и рассмотрения административных жалоб, на практике возникает ряд проблем, связанных с реализацией данного института, обусловливая необходимость комплексного исследования административной жалобы как способа защиты прав граждан, выявления существующих проблем и разработки предложений по совершенствованию правового регулирования и правоприменительной практики в данной сфере.
Объект исследования – отношения в обществе, которые возникают в процессе подачи и рассмотрения административных жалоб гражданами.
Предмет исследования – нормативно-правовые акты, которые регулируют административные жалобы.
Целью работы – анализ административной жалобы как способа защиты прав граждан.
Задачи работы:
1) раскрыть понятие и сущность административной жалобы, определить ее место в системе административно-правовых средств защиты прав граждан;
2) проанализировать нормативно-правовое регулирование института административной жалобы на различных уровнях;
3) выявить и охарактеризовать основные принципы подачи и рассмотрения административных жалоб;
4) рассмотреть порядок подачи и рассмотрения административных жалоб, в том числе:
- субъектный состав;
- требования к содержанию и оформлению жалоб;
- сроки и процедуру их рассмотрения.
5) определить роль административной жалобы в досудебном урегулировании споров, оценить ее эффективность в защите прав граждан;
6) выявить проблемы правового регулирования и правоприменительной практики в сфере административных жалоб и разработать предложения по совершенствованию данного института.
Теоретическую основа – труды ведущих ученых-административистов, таких как:
- С.Д. Хазанов;
- А.Ф. Ноздрачев;
- Ю.Н. Старилов;
- Д.Н. Бахрах;
- Б.В. Россинский;
- Ю.А. Тихомиров;
- А.П. Алехин;
- А.А. Кармолицкий и др.
Были использованы также работы специалистов в области конституционного, гражданского и процессуального права.
Нормативно-правовая база – Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также нормативные правовые акты субъектов РФ, регулирующие вопросы подачи и рассмотрения административных жалоб.
Эмпирическая основа – материалы правоприменительной практики, в том числе решения судов по делам, связанным с обжалованием действий (бездействия) органов публичной власти, а также статистические данные о количестве и результатах рассмотрения административных жалоб.
Методологическая основа – общенаучные методы (анализ, синтез, дедукция, индукция) и специальные юридические методы (формально-юридический, сравнительно-правовой, системный, статистический).
Научная новизна – комплексное исследование административной жалобы как способа защиты прав граждан, выявлении существующих проблем правового регулирования и правоприменения, а также разработке предложений по совершенствованию данного института.
Практическая значимость – результаты могут быть использованы в правотворческой деятельности при совершенствовании законодательства, регулирующего порядок подачи и рассмотрения административных жалоб, а также в правоприменительной практике органов публичной власти, рассматривающих административные жалобы граждан.
Структура работы – введение, три главы, заключение и список литературы



























1. Общая характеристика административной жалобы

1.1. Понятие и сущность

Административная жалоба – один из важнейших правовых средств защиты гражданских прав в сфере государственного управления.
Согласно ФЗ № 59, административная жалоба представляет собой письменное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов [3, с. 7].
В литературе также предлагаются различные определения административной жалобы.
Д.В. Белоцеркович и В.А. Власов рассматривают административную жалобу как «средство защиты гражданина, которое позволяет ему обратиться в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу с требованием об отмене или изменении незаконного решения, действия (бездействия) нижестоящего органа или должностного лица» [6, с. 8].
По мнению Н.Б. Боброва, административная жалоба представляет собой «обращение гражданина в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу с требованием об отмене или изменении незаконного решения, действия (бездействия) нижестоящего органа или должностного лица» [7, с. 201].
Основными целями института административной жалобы являются:
1) восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан;
2) обеспечение законности и дисциплины в деятельности органов публичной власти и их должностных лиц;
3) предупреждение и пресечение нарушений прав граждан [5, с. 123].
Для достижения указанных целей институт административной жалобы призван решать следующие задачи:
- предоставить гражданам эффективный механизм досудебного обжалования решений и действий (бездействия) публичных органов власти и их должностных лиц;
- обеспечить оперативное восстановление нарушенных прав граждан;
- способствовать повышению ответственности органов публичной власти и их должностных лиц за соблюдение законности в сфере государственного управления;
- содействовать совершенствованию деятельности органов публичной власти, выявлению и устранению причин и условий, способствующих нарушению прав граждан [8, с. 284].
Административная жалоба занимает важное место в системе административно-правовых средств защиты законных интересов и прав граждан.
Институт является одним из основных способов досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц, нарушающих права граждан.
Согласно Конституции РФ, каждый имеет право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц [1, ст. 46].
Тем самым, административная жалоба выступает в качестве альтернативы судебному обжалованию, предоставляя гражданам возможность восстановить свои права во внесудебном порядке.
Административная жалоба тесно связана с другими административно-правовыми средствами защиты прав граждан, такими как обращения граждан, административные процедуры, административный надзор, дисциплинарная ответственность должностных лиц и др. [10, с. 198].
Административная жалоба может быть подана в рамках рассмотрения обращения гражданина, а результаты ее рассмотрения могут повлечь применение мер дисциплинарной ответственности к виновным должностным лицам.
Таким образом, административная жалоба занимает важное место в системе административно-правовых средств защиты прав граждан, выступая в качестве эффективного механизма досудебного урегулирования споров с органами публичной власти.

1.2. Нормативно-правовое регулирование

Конституционные основы института административной жалобы закреплены в Основном законе РФ.
Согласно статье 33 Конституции РФ, граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления [1, ст. 33].
Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, а также право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц [1, ст. 46].
На федеральном уровне основным нормативным правовым актом, регулирующим порядок подачи и рассмотрения административных жалоб, является № 59-ФЗ [3], определяя общие требования к письменным обращениям граждан, в том числе к административным жалобам, а также устанавливает сроки и процедуру их рассмотрения.
Кодекс РФ № 195 содержит нормы, регулирующие порядок обжалования постановлений по делам об